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Questo è il punto principale in cui il nostro canon diverge dall'ambientazione originale, per il semplice fatto che ad Horikoshi non è mai interessato approfondire questo argomento. Il fulcro del dilemma è semplice: mutant. Prendiamo ad esempio un mutant con quattro braccia, gli andrebbe fatta la multa se quando va a fare la spesa decide di portare le borse con tutte e quattro le braccia invece che due? Stando alla rigidità del sistema imposto dall'opera originale la risposta è sì, ma a livello logico ha senso? Di per sé la sua azione non sta influendo in alcun modo sulle altre persone, quindi che motivo avrebbe punirlo? In fondo non sta utilizzando "attivamente" la sua unicità, è semplicemente il suo corpo. Anche nel mondo reale potrebbe nascere una persona con un braccio in più e di certo non verrebbe punita, quindi che motivo avrebbe farlo qui? Allo stesso modo prendiamo ad esempio un mutant cane, che ha l'olfatto estremamente affinato, ma non è di certo qualcosa che controlla. Può essere punito?
Di base però non abbiamo una risposta, perché Horikoshi non ha mai pensato ad un mutant la cui unicità è (solo) avere quattro braccia, c'è sempre qualcosa di più, qualcosa di regolamentabile. Nel nostro GDR invece abbiamo anche unicità che non richiedono uno sforzo attivo per essere utilizzate, ad esempio quella di Matsumoto il cui cuore si ferma ogni mezzora o quella di Izusu che ha le braccia perennemente ghiacciate e rischia di congelare ciò che trova e tocca. Un altro esempio è Mari, la cui unicità è avere dei coltelli al posto delle dita. Dovrebbero eseguire un percorso che li porti ad ottenere una licenza? Dovrebbero riceverla senza alcuno sforzo perché sono nati così?
Nel nostro canon, la società degli eroi è relativamente agli albori (esiste solo da qualche decennio mentre nel manga di MHA sono in giro da almeno un paio di secoli) e molto semplicemente non ha ancora trovato risposte a queste domande. Come vedi dal topic dell'Ambientazione in Regolamento, le unicità esistono da meno di un secolo e il concetto di "Licenza" esiste da solo trent'anni! Considera che esistono persino sette che considerano le unicità una maledizione del diavolo e altre che la considerano un dono di Dio ignorando ogni ipotesi scientifica. Per i motivi elencati sopra i mutant sono discriminati da molte persone, perché possono utilizzare la loro unicità anche senza una licenza. Chi ha problemi con la propria unicità riceve generalmente un trattamento medico oppure qualche apparecchiatura che lo aiuti a vivere la vita di tutti i giorni, ad esempio Izusu ha dei guanti che gli permettono di muoversi senza congelare nulla, così come Mari ovviamente copre le proprie dita quando va in giro. Al momento si usano quindi più soluzioni pratiche che burocratiche per gestire la faccenda.
La risposta alla domanda principale quindi non è che non è Regolamentato perché non interessa, anzi, i ragionamenti sulle unicità sono una delle basi della trama del GDR, è che di per sé non esiste una risposta off-game semplicemente perché la società in-game non è ancora giunta ad avere una risposta. Si sta diffondendo la sensibilità sui negaquirk, ma come sappiamo le questioni burocratiche possono richiedere anni se non decenni. Siamo praticamente ad uno stadio precedente. Fino a trent'anni fa le unicità non erano neppure regolamentate, quindi i personaggi più anziani si ricordano persino di quando da bambini chiunque utilizzava la propria unicità senza farsi alcun problema. Il concetto di Licenza, di unicità "proibite" è relativamente nuovo e molte persone vi si oppongono.
Fatte tutte queste inutili premesse quindi la risposta è che no, non c'è una licenza particolare per questo tipo di caso, che debba esserci o meno invece... lo scopriremo tutti insieme, suppongo. Il fatto che debba esistere non pecca di logica, semplicemente non si è ancora sviluppata appieno quest'idea. E certamente con Ryuga anche tu puoi dare il tuo punto di vista in-game sulla faccenda! Puoi comunque considerare che tutte le unicità sono schedate, quindi se dovesse succedere qualcosa le forze dell'ordine conoscono la situazione del singolo e sanno se e come agire. Non esiste però al momento un foglio di carta ufficiale che attesti nulla, mettiamola così. Di sicuro chi ha problemi avrà un referto medico e può portarlo in giro come per qualsiasi disturbo però!
Per quanto riguarda la questione specifica di Ryuga invece, quello è esattamente ciò che accade in Vigilantes e la risposta è che sì, ovviamente verrebbe fermato e gli verrebbe fatto presente. Ma no, non verrebbe probabilmente scusato, in questo specifico caso, per i suoi motivi di salute, foglio o non foglio: in quel momento sta circolando in uno spazio pubblico e rischia di far male a qualcuno, quindi non sarebbe legalmente praticabile senza una licenza vera e propria che dimostri sia addestrato per non far male a nessuno o sé stesso. Avevo infatti menzionato nella mia risposta precedente "farlo nello sgabuzzino", nel senso, farlo in privato o comunque in pubblico ma lontano dalla gente, tipo in mezzo ad un parco (?). Allo stesso tempo però difficilmente qualcuno gli farebbe più che una ramanzina. Vedilo un po' come andare sul pullman senza biglietto: è sbagliato e illegale ma se a volte ti fanno la multa altre volte semplicemente chiudono un occhio. Volare è decisamente più pericoloso sia per sé stessi che per gli altri quindi quello lo considererei illegale di base indipendentemente da tutto.
Ci tengo a specificarlo, tutto ciò riguarda l'ambientazione. Per il resto, noi siamo sempre improntati sulla narrazione e il gioco di ruolo: usare la propria unicità senza permesso è illegale ma non è un'infrazione al Regolamento. Studenti della UA senza licenza hanno sempre combattuto usando la propria unicità in giro per la città, l'importante è non farsi beccare. Se la morale del proprio PG lo consente, ovviamente. La risposta alla domanda quindi non è di per sé "non puoi farlo", è "puoi farlo, se lo vuoi, al massimo ti arriva una ramanzina".
Per quanto riguarda la domanda sulle Palestre per Quirk, nell'ambientazione di MHA non saprei, non credo venga mai fatta menzione. Nel GDR, sempre perché siamo a uno stato primordiale bla bla - ormai avrai la nausea - essendo l'utilizzo dell'unicità senza licenza vietato non esistono palestre "pubbliche" e legali per l'unicità. Ne abbiamo due nel GDR però, una "ufficiale" (quindi per eroi e studenti), il Dojo Saotome ad Asakusa (che è più un dojo, per l'appunto, ma siamo lì) e una clandestina, il Five Finger Death Punch a Minato-City.
Spero di aver fugato come possibile i tuoi dubbi. Mi rendo conto che l'info-dump così inerte possa risultare confusionario, sicuramente è stato più interessante leggere l'evoluzione della società e del pensiero pubblico mentre si evolveva. 
Se dovesse servirti posso linkarti le attività dove si sono un po' toccati i temi di mutant, negaquirk o il recente ma per nulla apocalittico evento dove abbiamo tentato - fallendo - di cancellare le unicità dalla faccia di Tokyo.
Ora che ti ho confuso per bene le idee però, parliamo di certezze:
- Esistono ovviamente le Licenze a scopo eroistico, che si ottengono al termine di un percorso in un'accademia. Nel nostro GDR queste accademie non sono scuole superiori come nel canon ma sono vere e proprie accademie aperte a studenti dai 16 ai 26 anni, con classi miste a livelli di età e basate sulle competenze acquisite.
- Esistono le Licenze a scopo lavorativo, ovvero Licenze che permettono di usare la propria unicità in qualsiasi lavoro scollegato dalla carriera di Pro-Hero. Ad esempio la dottoressa Teruko Omori che dirige la clinica di Minato-City ha un'unicità curativa e una Licenza lavorativa per usarla nei suoi trattamenti.
- Esistono anche le Licenze temporanee, ovvero Licenze a scopo lavorativo che vengono concesse solo per un breve periodo di tempo, ad es. a lavoratori dello spettacolo che devono utilizzare la propria unicità per un film, uno spettacolo o così via. Come si deduce dal nome sono Licenze a brevissima scadenza e non rinnovabili, se ne può solo richiedere un'altra ripetendo l'iter.
In conclusione, un paio di citazioni canon per mostrare ciò che intendo con "è-illegale-ma-anche-no". Metto sotto spoiler per sicurezza.
Eraserhead lascia impuniti dei Vigilantes che hanno usato la loro unicità illegalmente per fermare un criminale (combattendo!): Pag 1 - Pag 2Ingenium becca Koichi a pattinare in giro usando la sua unicità: Pag 1
Se hai altre domande chiedi pure! 
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